「一帶一路倡議」
2013 年 9 月大陸國家 主席習近平訪問中亞哈薩克時,提出大陸願與歐亞各國共建「絲綢之路經濟帶」(「一帶」)。同年 10 月習近平訪問東南亞,在印尼提出,大陸願與東協國家共同建設「21 世紀海上絲綢之路」(「一路」)。2015 年大陸於 「博鰲亞洲論壇」,正式公布《一帶一路願景與行動文件》,此後「帶路」 倡議成為大陸重大的國家發展計畫。
大陸對「帶路」倡議國家的貸款,大都經由國內政策銀行,而非國際多邊機構;多邊機構如「亞投行」的貸款是公開的,而國內政策銀行的貸 款條件很少公開。加上執行基礎建設計畫的企業,大多數是大陸國營企業 或與其政府關係密切的私人企業。因此大陸可影響所屬企業的決策,並進 行特殊條件的雙邊貸款,與當地國形成利益脈絡。
風波:「一帶一路」倡議迄今風波不平。深陷債務危機的斯里蘭卡,已將漢班托塔港 (Hambantota) 以 99 年租約,將控制權賣給大陸;馬來西亞發生 「帶路」基建投資,被指非法轉入前總理納吉布 (Najib) 成立的「一馬基 金」帳戶;而大陸在「帶路」沿線國家建設,卻多是聘用大陸勞工,引起當地勞工不滿,抗議、甚至導致恐怖攻擊事件;巴基斯坦喀拉蚩大陸領館 與俾路支省港市瓜達爾的五星級飯店,先後於 2018 年與 2019 年,遭受恐怖攻擊,承認責任的武裝組織俾路支解放軍 (Baluch Liberation Army),直 指大陸剝削巴基斯坦資源。
成果:「帶路」倡議提出五年多來,大陸與八十多個國家簽署了合作協議, 對沿線國家投資達 600 億美元。2019 年大陸成功爭取到歐盟與 G7 會員國義大利,簽署《帶路倡議備忘錄》,此為大陸最新的攻勢,成功分化歐盟國家。但美國與歐盟也發動應變計畫。除了川普政府的「印太戰略」之 外,美國於 2018 年提出《建設法》(Build Act),藉此,提供發展中國家融資的不同選擇,直接挑戰「帶路」倡議。2018 年歐盟也提出《連接歐亞戰略 》(Connecting Europe and Asia-Building blocks for an EU Strategy) 文 件,試圖與「帶路」倡議分庭抗禮。長期以來,大陸對美國的貿易順差, 為「一帶一路」建設提供資金。但 2018 年開始的美「中」貿易戰持續至今,開始迫使投資機構重新評估投資風險,一帶一路的未來成果仍難有定論。
林泰和,(2019/8)。中國大陸的全球治理。展望與探索。第17卷,第8期。7 ~ 14頁。
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